（2022年第4號）

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，深圳市審計局對截至2021年6月深圳市本級財政投入大型科學儀器設施共享管理情況進行了專項審計調(diào)查,。

　　一,、被調(diào)查事項的基本情況

　　深圳市于2016年10月制定《深圳市促進重大科研基礎設施和大型科學儀器共享管理暫行辦法》（簡稱《共享管理暫行辦法》），要求深圳市行政區(qū)域內(nèi)的高等學校,、科研院所,、企業(yè)等單位將完全或主要利用財政資金或國有資本出資購置、建設的大型科學儀器設施（單價30萬元以上）在滿足自身使用需求外向社會開放,。市科技創(chuàng)新委負責對大型科學儀器設施共享活動的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施,，承擔全市科研儀器設施開放共享服務平臺及其信息庫的建設和管理等工作。深圳市大型科學儀器共享平臺（簡稱市共享平臺）于2019年10月上線運營,。截至2021年6月底,，市共享平臺儀器入網(wǎng)單位414家，入網(wǎng)儀器10551臺套,，儀器原值合計97.21億元,。

　　二、審計調(diào)查評價意見

　　深圳市近年來不斷推進大型科學儀器設施開放共享工作,，2016年出臺了《共享管理暫行辦法》,，2017年出臺相應實施細則，為深圳市大型科學儀器開放共享工作順利開展提供了制度保障,，搭建了全市科學儀器共享信息服務平臺,，針對市內(nèi)高校、科研院所,、企業(yè),、醫(yī)院等單位開展數(shù)據(jù)采集與儀器共享工作,。深圳市高校、科研機構等管理單位逐步將部分大型科學儀器設施對外開放共享,，部分高校搭建了儀器共享管理統(tǒng)一平臺,，為科技資源共享、交流與合作提供便利,。

　　三,、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）貫徹執(zhí)行中央,、省,、市關于大型科學儀器設施向社會開放共享決策部署完成情況方面

　　1.市科技創(chuàng)新委大型科學儀器設施開放共享制度建設推進緩慢，《共享管理暫行辦法》等規(guī)定失效后未完成修訂,，未配套制定關于聯(lián)合評議,、共享服務評價考核、相關獎懲措施等內(nèi)容的辦法或實施細則,。

　　2.市科技創(chuàng)新委未按要求及時組織召開共享聯(lián)席會議,。

　　3.市科技創(chuàng)新委大型科學儀器設施資源共享平臺項目建設緩慢，市共享平臺功能不健全,。

　　4.13家管理單位儀器設施共享程度不高，為企業(yè)服務不足,。一是儀器對外運行機時低,，未對外使用的儀器數(shù)量大。二是外部用戶尤其企業(yè)用戶使用機時占比低,。

　?。ǘ┐笮涂茖W儀器設施資產(chǎn)納入市共享平臺管理的真實性和完整性方面

　　1.市科技創(chuàng)新委、市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局等主管部門對市本級財政投入大型科學儀器設施底數(shù)不清,。

　　2.13家管理單位部分大型科學儀器應納未納入市共享平臺。

　?。ㄈ┐笮涂茖W儀器設施配置管理和使用效益方面

　　1.部分儀器重復購置且不飽和運行,。一是市級層面重復購置，市科技創(chuàng)新委未開展新購儀器的聯(lián)合評議,，大型儀器設備購置前缺少論證查重程序,，導致單位之間儀器重復購置。二是管理單位內(nèi)部層面重復購置,，抽查發(fā)現(xiàn)2家管理單位內(nèi)部層面存在重復購置問題,。

　　2.13家管理單位部分儀器設備低效運行，甚至處于閑置狀態(tài),。

　　3. 3家管理單位納入本單位外部預約共享平臺的儀器占比少,，對外開放共享率較低,。

　　（四）大型科學儀器設施基礎管理情況方面

　　1.5家管理單位儀器設備數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確,、使用記錄登記管理不規(guī)范,。

　　2.儀器設備有償使用收費定價管理不規(guī)范。1家管理單位部分儀器設備無收費標準,，1家管理單位類似的儀器設備收費標準存在較大差異,。

　　3. 2家管理單位儀器設備有償服務收入會計核算不規(guī)范。

　　四,、審計調(diào)查處理情況和建議

　　對于上述問題,，深圳市審計局已出具審計調(diào)查報告，提出了相應的處理意見和建議,。

　　一是貫徹執(zhí)行中央,、省、市關于大型科學儀器設施向社會開放共享決策部署完成情況方面的問題,，要求市科技創(chuàng)新委加快大型科學儀器設施開放共享管理辦法的修訂進度,，持續(xù)推動我市新購儀器設施聯(lián)合評議、共享服務考評和獎懲等相關管理細則的研究制定,，完善共享平臺功能,。

　　二是大型科學儀器設施資產(chǎn)納入市共享平臺管理的真實性和完整性方面的問題，要求市科技創(chuàng)新委,、市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局摸清本部門項目涉及儀器設施的底數(shù)，切實履行儀器設施開放共享的指導和監(jiān)督職責,；各管理單位嚴格按照相關規(guī)定完整,、準確、及時地將本單位符合要求的大型科學儀器設施信息報送至市共享平臺,。

　　三是大型科學儀器設施配置管理和使用效益方面的問題,，要求市科技創(chuàng)新委和各管理單位加強對大型科學儀器設備購置前論證把關，避免重復購置,；各管理單位應建立長期低效運轉,、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，切實盤活存量資產(chǎn),，完善儀器設備管理制度和開放共享網(wǎng)絡服務平臺,，擴大儀器設備開放的覆蓋面，提高開放共享程度,。

　　四是大型科學儀器設施基礎管理情況方面的問題,，要求各管理單位加強儀器設備的使用管理，按要求完整準確地記錄儀器的運行和開放情況,，積極運用信息化手段,，提高管理效率和水平,，綜合考慮實驗成本與市場定價，規(guī)范相關有償服務收費標準制度原則和審定程序,。

　　五,、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對本次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，被調(diào)查單位采取措施,，積極整改,。

　　一是貫徹執(zhí)行中央、省,、市關于大型科學儀器設施向社會開放共享決策部署完成情況方面問題的整改情況,。市科技創(chuàng)新委推動修訂《深圳市大型科學儀器設備開放共享管理辦法》、制訂《深圳市大型科學儀器設備開放共享考核評價實施細則》,，對管理單位儀器設備開放共享服務成效,、共享服務組織管理及信息公開進行考核；將對共享平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性,、功能設置的合理性,、使用的便利性等方面進行優(yōu)化升級，推動開放共享供需雙方對接,，提高科技資源的使用效益,。

　　二是大型科學儀器設施配置管理和使用效益方面問題的整改情況。市科技創(chuàng)新委強化聯(lián)合評議的同時,，督促管理單位加強內(nèi)部評議,，將評議結果作為項目審批單位安排項目經(jīng)費的重要參考。各管理單位加強儀器設施立項購置評議工作和完善低效運行設備調(diào)劑,、共享共用機制。如深圳大學出臺《深圳大學科研設備立項論證管理方案》,，完善50萬元及以上科研儀器設備立項論證工作,；清華大學深圳國際研究生院新開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)設置調(diào)劑平臺，用于院內(nèi)閑置資產(chǎn)調(diào)劑,，通過信息化平臺提升儀器設備的使用效率,。

　　三是大型科學儀器設施資產(chǎn)納入市共享平臺管理的真實性和完整性方面問題的整改情況。各責任單位采取加強摸底調(diào)查,、強化評議等措施提升儀器設施配置管理水平,。市發(fā)展改革委統(tǒng)計戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領域項目設備共計879臺，總值8.47億元,；市科技創(chuàng)新委核查了332家單位,，統(tǒng)計數(shù)儀器總數(shù)4895臺，總值76.74億元,；市工業(yè)和信息化局梳理制造業(yè)資助項目科研儀器設備清單,，加強儀器設施的摸底統(tǒng)計和共享對接工作,；各管理單位已將符合要求的儀器設備按規(guī)定納入市共享平臺。

　　四是大型科學儀器設施基礎管理情況方面問題的整改情況,。各管理單位規(guī)范儀器內(nèi)部管理和強化使用,、收費監(jiān)督工作。如南方科技大學建立機時上報復核,、設備管理巡查機制,，對符合要求的大型儀器設備全部納入信息系統(tǒng)化管理，在平臺登記,、預約使用,，自動生成電子使用臺賬，制定了《大型儀器設備開放共享服務收費申請表》,，依據(jù)國內(nèi)相關單位同類設備收費標準的調(diào)研結果并結合成本核算實際,，報學校備案公示，對收費標準制定進一步規(guī)范,。

深圳市審計局

2022年8月22日